车东西（公众号：chedongxi）
文 | 六毛

车东西7月28日消息，日前，广东省人民政府办公厅印发《广东省进一步做好稳外资工作若干措施》（简称“措施”）。

《措施》提出鼓励外商投资新能源汽车领域、放宽商用车制造外资股比限制。同时支持中外合资乘用车企业的外方按规定转让平均燃料消耗量与新能源汽车积分。

▲《广东省进一步做好稳外资工作若干措施》日前发布

从2018年国家发改委公开制造业对外开放规划至今，中国汽车产业正变得更加开放，向全球化市场不断靠近。

2019年，国务院印发《国务院关于进一步做好利用外资工作的意见》，其中便提出要优化汽车领域外资政策。如今，广东省出台政策，提出包括鼓励外商投资新能源汽车领域在内的多项措施，正是这一政策意见的具体落地。

一、广东省针对汽车产业提出3项具体措施

为了做好稳外资工作，广东省日前出台的《措施》一共从4个方面提出了12条措施。其中，为进一步扩大开放，《措施》中提出要落实扩大外资市场准入政策。

聚焦到汽车产业，包括3项具体措施：

1、鼓励外商投资新能源汽车领域。

2、放宽商用车制造外资股比限制。

3、支持中外合资乘用车企业的外方按规定转让平均燃料消耗量与新能源汽车积分。

除此之外，《措施》中还提出要加大投资促进力度、保障外商投资合法权益、营造支持外资企业稳定发展的良好环境。

具体方案则包括支持外资总部型企业发展，对省级财政年度贡献首次超过1亿元的外资总部型企业，广东省财政将按其当年对省级财政贡献量的30%给予一次性奖励，最高奖励1亿元；加强知识产权保护，外国投资者在境内取得的知识产权许可使用费，可依法以人民币或者外汇汇出；支持外资企业应对疫情稳定发展等。上述方案，也将为在广东省发展的外资车企提供一定的经商保障。

二、中国汽车产业进一步走向开放

中国汽车产业发展初期，走的并非是“开放”路线。1994年出台的《汽车工业产业政策》要求，外资车企在华建设整车制造企业需和当地的中资企业合资，同时中资企业所占股比不能低于50%；此外，还规定了外资企业在华相关合资企业的上限——最多只可有两家。

但在此之后，随着中国进行改革开放并正式加入WTO，国内汽车产业与国际市场的关系变得日益紧密。一方面，包括比亚迪、长城、吉利汽车在内的不少自主车企相继进军海外市场；另一方面，国内市场对外资公司的开放程度也在加大。

2018年4月，国家发改委公开制造业对外开放的规划。针对汽车产业，2018年将取消专用车、新能源车外资股比限制；2020年将取消商用车外资股比限制。到2022年，乘用车外资股比限制以及合资车企不可超过两家的限制都将被取消。

尽管在此期间，国际经济及政治环境有所动荡，但从长远计，国内汽车市场开放的步伐依然会继续向前。特斯拉上海超级工厂为特斯拉100%控股，是一个很有说服力的例子。

▲《国务院关于进一步做好利用外资工作的意见》于2019年发布

在政策方面，2019年，国务院印发了《国务院关于进一步做好利用外资工作的意见》，其中明确提出要优化汽车领域外资政策。要求各地区要保障内外资汽车制造企业生产的新能源汽车享受同等市场准入待遇。修订乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法，在外方与中方合资伙伴协商一致后，允许外方在华投资的整车企业之间转让积分。

如今，《广东省进一步做好稳外资工作若干措施》中针对汽车产业所出台的三项具体措施，也可看作是这一政策意见的具体落地。