车东西（公众号：chedongxi）
文 | 六毛

前两天，一则“北京正研究增加10万个新能源汽车指标”的新闻，引起不小的轰动，很多人都觉得离北京车牌又近了一步。但北京商务局随后却称该消息未经论证，对造成的误解表示道歉。虽然这则新闻属于乌龙事件空欢喜，但消息背后，多级政府对于拯救车市的决心和动作，其实已经非常明确。

就在北京商务区发公告的第二天，杭州政府就立马宣布2020年一次性增加2万个小客车指标。更早之前，广东佛山、广州，湖南长沙等城市也相继出台了通过新车购置补贴、加快落实新增号牌等措施刺激汽车消费的救市政策。

2018和2019年两年车市连续下滑，不少自主和合资车企都出现销量大幅下滑的情况。到2020开年又遇到新冠肺炎疫情，进一步加剧了车企的经营困境。

为了解决困难，中汽协、乘联会等行业组织此前多次呼吁政府出台政策刺激市场，工信部、商务部、发改委等中央机构，自2月份来已经连续出台五份文件，要求各地区和部门加快出台帮助车企复工复产以及刺激汽车消费的相关政策。

广州、佛山、长沙、杭州等地区点燃了拯救车市的星星之火，相信很快就会有更多省市和机构跟进，形成政策救市的燎原大火，帮助中国汽车产业渡过难关，维护经济稳定。

▲各地区近期发布的汽车产业相关政策

一、杭州确定一次性增加2万个小客车指标

3月25日，杭州市小客车总量调控管理办公室发布《关于2020年一次性增加小客车指标的配置公告》，明确将在今年一次性增加2万个小客车指标。

根据《公告》，这2万个指标将按照3：1的比例进行分配，也就是个人阶梯摇号1.5万个，县（市区）个人指标摇号5000个。其中，1.5万个个人阶梯摇号指标将在5月29日分派完成。

新增的5000个县（市）指标将会在5月18日、19日举行的第十次小客车县（市）指标摇号活动中与原定指标配额合并投放。

▲《关于2020年一次性增加小客车指标的配置公告》

有趣的是，就在杭州市宣布限购松绑的前一天，北京市也传出了类似的消息，虽然这则消息很快就被北京市商务局辟谣了。

在流出的“乌龙新闻”中，北京市正在研究制定汽车消费政策措施，并计划在上半年一口气释放不少于10万个购车指标，以促进刚需家庭购车消费。第二天（3月25日），北京市商务局在官方微博上发布致歉声明，表明“北京有关刺激汽车消费措施”还没有研究论证。

不过在当前车市面临如此重压的情势下，北京市是否会出台“激进”的激励措施，也还有待观察。

二、湖南释放积极信号 长沙有条件给予购车补贴

汽车产业在近几年逐渐发展成为湖南省的战略性产业，吸引了广汽菲亚特、广汽三菱、北汽股份株洲分公司、比亚迪和吉利等一批整车企业在此落户。或许正因如此，面对疫情“黑天鹅”，湖南省也几乎是在第一时间对汽车产业伸出了援手。

最先出台政策刺激汽车消费的是湘潭经济技术开发区。

3月1日，湘潭经济技术开发区发布的《关于出台促进吉利地产车在长株潭消费升级鼓励措施》正式实施，长株潭市民购买吉利汽车湘潭九华基地生产的吉利缤越和全新远景，可获3000元/辆的补贴。不过，这项补贴活动只有前3500名个人消费者才能够享受。

事实上，按照乘联会秘书长崔东树的观点，针对地方企业部分车型的补贴政策对于激活市场消费而言，效果可能非常有限。

▲湘潭经开区的补贴方案

3月4日，湖南省做出了更为全面的工作部署。

彼时，湖南省发改委主任胡伟林在当日召开的湖南省统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作新闻发布会上透露，为了促进汽车消费升级，湖南省将鼓励各地对无车家庭购置首辆家用新能源汽车给予支持，加快新能源汽车充电基础设施网点布局和建设。

另外，湖南省还将加大城市新建公共停车场力度，加强居民小区停车位规划与改造。鼓励车企和经销商在省内组织开展“汽车下乡”促销活动，加快繁荣二手车市场。

针对湖南省的部署，长沙市积极响应，据多家媒体报道，长沙市发改委已经于3月14日发布了促进汽车消费的新政策。

消费者在指定经销商处购买上汽大众长沙工厂、长沙比亚迪、广汽三菱、广汽菲克等本地车企生产的汽车，并且在长沙上牌落户，便可获得裸车价格3%的一次性补贴，每辆车的最高补贴不超过3000元。本次补贴活动从3月11日开始，到今年6月30日结束。

长沙市相关负责人对外表示，出台促进汽车消费的政策，既是顺应居民消费升级趋势，加快完善促进消费体制机制，同时也能够有效降低新冠肺炎疫情对长沙汽车市场的影响。

三、广东省三大地市直接给予购车补贴 最高1万元

事实上，广东省也较早就出台了促进汽车消费的相关文件。

《广东省进一步稳定和促进就业若干政策措施的通知》中已经确提出，要推动有条件的地市出台老旧汽车报废更新补贴政策，并鼓励广州、深圳进一步放宽汽车摇号和竞拍指标。

此后，广东省省委政府又在2月27日左右印发的《关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的若干措施》中表示，接下来广东省为了促进消费会“多措并举”，例如让广州市和深圳市加快新增汽车指标放号，优先保障家庭首购需求，与此同时进一步激活农村地区的汽车消费市场等等。

除此之外，对于想要购买新能源汽车的广州消费者来说，广州市发改委副主任陈泽鹏还在3月25日的疫情防控新闻通气会上透露了一则利好消息，即目前，相关的新能源汽车补贴等提振汽车消费政策的实施细则正在抓紧制定当中。

换言之，广东省或许会率先推出最全面的地方汽车消费激励政策，涉及到汽车限购（包括摇号和竞拍指标）、汽车下乡以及新能源车补贴等不同方面。

事实上，截至发稿，广东省已经有佛山、广州、珠海三大地市制定并发布了刺激汽车消费的相关政策/文件。

1、佛山市

▲《关于印发佛山市促进汽车市场消费升级若干措施（试行）的通知》

2020年2月3日，广东省佛山市人民政府办公室发布了《关于印发佛山市促进汽车市场消费升级若干措施（试行）的通知》，佛山市也由此成为第一个出台激励汽车消费政策的地方政府。

《通知》共列举了7项措施，分别是鼓励“国六”标准排量汽车消费，简化购车登记手续、提升服务效能，加快柴油货车污染治理，推动停车设施建设，营销汽车放心消费环境，提升汽车金融服务质效以及推动车辆报税、上牌无缝衔接。

这些举措自2020年3月1日开始落地实施，有效期限1年。

其中，针对消费者购买“国六”标准排量汽车，佛山市会直接提供真金白银的资金补助。

佛山号牌车主凭旧车售卖发票或汽车报废注销证明购买新车，每辆给予补助3000元；对同一消费者一次性购买5台及以上的大、中、重型客运、载货汽车（车辆单价不少于50万元），每辆车给予5000元补助；同时消费者若购买新车，则每辆给予2000元的补助。上述三种情况均不提供重复补助。

2、广州市

3月4日，广州市人民政府正式印发了《广州市坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战努力实现全年经济社会发展目标任务的若干措施》。《措施》第五条“促进消费扩容提质”明确指出需要提振汽车消费。

▲广州市于3月4日印发了相关文件通知

广州市将要采取的具体举措包括：

（1）由市交通运输局牵头，针对疫情期间市民自驾通勤的需求，加快推进落实2019年6月份明确的新增10万个中小客车指标额度工作，并视情况研究推出新指标。

（2）由市发展改革委牵头，从2020年3月至12月底，按照鼓励技术先进、安全可靠原则，在使用环节对个人消费者购买新能源汽车给予每车1万元综合性补贴。

（3）由市商务局、财政局牵头，推进汽车更新换代，对置换或报废二手车的消费者，在广州市注册登记的汽车销售企业购买“国六”标准新车的，每辆给予3000元补助。

此后，广州市政府又于3月20日审议通过了《广州市促进汽车生产消费若干措施》。根据官方消息，《若干措施》中包含有购车补贴、竞价奖励、新增巡游出租车指标和优化中小客车指标调控政策等措施，预估拉动总产值会超过200亿元。

3、珠海市

3月11日，珠海市政府发布了《关于有效降低疫情影响促进经济平稳运行的实施意见》。

其中第二点第五条为促进汽车及家电消费，提出由珠海市商务局牵头，研究出台政策，对在珠海注册登记的汽车销售企业购买“国六”标准排量汽车的消费者给予补助，对符合规定的车展布展企业、车展汽车销售企业，给予场地、宣传投入补助和销售奖励。简化汽车登记、二手车交易手续，优化汽车金融服务。

四、寒冬再遇疫情 此前已有机构呼吁政策救市

2018年，国内汽车市场保持很久了增长势头戛然而止。据中汽协统计，2018年，国内生产汽车2780.92万辆，同比下降5.7%；销售汽车2808.06万辆，同比下降2.76%。

2019年，中国车市寒冬继续加剧。

当年汽车产销分别完成2572.1万辆和2576.9万辆，同比下降幅度扩大到7.5%、8.2%。与此同时，汽车产业还面临着市场转型升级、中美贸易摩擦、新能源补贴退坡以及排放标准切换等多重压力。

▲2009至2019年国内的汽车产销情况（数据来源：中汽协）

在这种情况下，2020年初爆发的新冠肺炎疫情对于国内汽车行业来说，无异于雪上加霜。冲击有多大？2020年前两个月的汽车产销情况和去年同期相比，已经接近“腰斩”。

2020年1月~2月，我国共生产汽车204.8万辆，销售223.8万辆，同比下降幅度分别达到45.8%和42%。

其中，2月份的汽车产销分别完成28.5万辆和31万辆，同比暴跌79.8%、79.1%；1月份的汽车产销分别完成了236.52万辆和236.73万辆，同比下降25%和18.5%。

另外，虽然进入3月份以后，由于国内疫情已得到控制，各企业开始逐步复工复产，此前积压的市场需求也将随之逐步释放。但是根据乘联会对3月上半月国内乘用车销量的统计，短期内实现需求爆发增长仍然困难。3月份1至15日，国内乘用车市场零售汽车28.52万台，同比下降47%；厂家批发数量则同比下降67%，只有21万台左右。

▲乘联会厂家3月周度零售数量

对于2020年国内汽车市场的整体规模，行业机构中国乘用车市场信息联席会（简称乘联会）和中国汽车工业协会（简称中汽协）近期给出的预测结果，也完全称不上乐观。

3月9日，乘联会在当天发布的《2020年2月全国乘用车市场分析》报告中指出：如果国家层面没有强力的刺激政策，则2020年车市的负增长幅度可能进一步加大，目前预计2020年（乘用车）零售预测为同比下滑8%。

以乘联会秘书长崔东树提供的19年综合零售2068万台的数据为基础，减去下滑8%造成的约165万台未完成销量，可以得出2020年全年国内乘用车综合零售预计在1900台左右。

与此同时在今年1月份举行的月度信息发布会上，来自中汽协的专家表示，2020年国内汽车市场的产销下滑幅度有可能达到百万辆，同时更让人忧心的是，后续疫情结束带来的短暂消费高潮可能并不能够弥补疫情“黑天鹅”对汽车产业造成的冲击。

面对如此严峻的形势，需要通过出台相关政策来稳定汽车生产、刺激汽车消费，基本上已经成为一种行业共识。

3月18日，乘联会秘书长崔东树在自己的个人微信号上发表了题为《刺激车市才能填疫情消费之坑》的文章，并在文章开篇直接了当地表明，他建议：加大汽车限购指标数量、实施购置税减税、新能源车补贴不退坡、实施微型电动车下乡补贴、购车抵个税等综合措施。

▲《刺激车市才能填疫情消费之坑》

事实上，在此之前，行业机构如全国工商汽车经销商商会、中汽协和乘联会等都曾发声，呼吁制定相关政策，以缓解汽车行业压力。

全国工商汽车经销商商会曾围绕疫情期间的汽车经销行业运营状态展开调研，并根据最终的调研结果，提出了5项政策建议，分别是：

1、多举措并举加大金融支持力度。

2、协调整车企业加快返还经销商返利。

3、尽快出台稳定汽车消费的政策措施。具体指通过财税等政策措施激发居民汽车消费潜力，如实施车购税优惠政策、重启汽车下乡、新能源汽车2020年不退坡等；对于实施汽车限购地区增加指标数量，满足刚性购车需求。

4、延缓实施国六汽车标准，加快解决平行进口汽车国六问题。

5、降低二手车交易税率，促进二手车便利交易。

▲按照原计划，国六标准将于2020年7月1日起实施

和全国工商汽车经销商商会一样，中汽协也曾向有关部门提交了推迟在全国范围内实施国六排放标准的建议。

此外，据新华网报道，在2月份的月度信息发布会上，中汽协还专门针对汽车产业面临的困难和问题，提出了“稳增长、促消费”相关政策建议，建议中还包括调整“双积分”考核、延缓“国六”达标车型等积极减负政策；优化并延续新能源补贴政策，大力发展新能源车产业，以及尽快出台激发消费潜力系列政策等内容。

五、五份中央文件出台 明确鼓励新车购置补贴

新冠肺炎疫情爆发后，国内汽车产业首当其冲，无论是生产还是销售均遭遇重创。在这种情况下，行业专家、机构先后发出倡议，呼吁稳产促销政策的出台。

目前来看，在国家层面，中央政府已经通过实际行动对这些呼吁进行了回应。

如果以《求是》杂志第4期上发表的习近平文章为开端算起，那么截至发稿，目前已经有至少五份相关的中央政策/文件发布，分别是：

由工信部印发的《关于有序推动工业通信业企业复工复产的指导意见》。

由国家发改委等二十三个部门联合印发的《关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见》。

由国家发改委发布的《国家发展改革委司法部印发<关于加快建立绿色生产和消费法规政策体系的意见>的通知》。

由商务部、国家发改委、国家卫健委发布的《关于支持商贸流通企业复工营业的通知》。

除此之外，还包括工信部日前在官方网站上公布的消息，工信部表示将会推出四项便企举措、助力汽车企业复工复产。

这些由中央政府发布的政策/文件，可被视为纲领性文件，从而为接下来各地制定具体的企业复工复产及消费刺激措施指明了方向。

▲近期发布的汽车产业相关政策

从内容看，五份政策/文件的关注重点仍然是在企业的复工复产以及如何刺激汽车消费上面，对于汽车行业来说，这也是当前最棘手最亟需解决的问题。

其中，就刺激汽车消费而言，五份政策/文件中指出的具体做法又包括：在限购地区适当增加号牌配额也就是“松绑”限购，对购买新车/新能源汽车的消费者给予适当补贴，对汽车“以旧换新”提供补贴，促进二手车便利交易等等。

另外，值得注意的是，关于新能源汽车，在3月11日发布的《关于加快建立绿色生产和消费法规政策体系的意见》当中提到了“有条件的地方可对消费者购买节能新能源汽车给予适当支持”。

根据2019年出台的新能源补贴政策，针对新能源汽车的地方性补贴将在2019年6月25日的过渡期之后取消，因而，这项内容的提出正好为地方重启新能源车地方补贴提供了一个可能的前置条件。不过，这依然是一种比较“乐观”的期望，地补取消仍有可能按原计划如期执行。

除此之外，目前已出台的五份政策/文件中并未对“国六”标准是否缓行做出明确的规定，也未出现专门针对汽车经销商等流通环节的激励措施。但事实上，对于汽车产业链来说，流通环节也是不容忽视的一环。

结语：政策可做及时雨  但不可做长久之道

汽车消费受政策影响较大，由此自年初爆发新冠肺炎疫情以来，不管是中央层面还是地方层面均出台了一些能够帮助提振汽车消费市场的政策/文件，有助于整个汽车行业快速恢复元气。

不过另一方面，进入3月份以后，市场需求的释放似乎来得比想象中要慢一些。仅3月份上半月的国内乘用车零售和批发表现来看情势依然严峻，3月份上半月国内乘用车的零售和批发的同比下降幅度分别为47%和67%。这意味着未来在落实已出台政策措施的同时，还需要更多的激励政策继续跟进。

最后，需要提醒的还有新冠肺炎疫情造成的影响仍然属于中短期因素，依靠政策救市可解汽车行业燃眉之急，但长期的发展还需要依靠健康的市场环境，依靠车企自己。

目前，中国车企在新能源与智能网联方面，与欧美的传统车企巨头差距不大，某些方面甚至还领先了一步，未来中国的汽车制造商们可在这些方面继续努力。